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▌背景

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，推動能源節約和能效提升，積極穩妥推進碳達峰碳中和，國家發展改革委會同有關方面在深入開展調研、廣泛聽取意見的基礎上，修訂形成了《固定資產投資項目節能審查辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

此次征求意見的時間為2024年8月21日至2024年9月20日。

征求意見提交入口

固定資產投資項目節能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。節能審查制度建立實施以來，在提高新上項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬、推動產業結構轉型升級等方面發揮了重要作用，有力促進了經濟社會高質量發展。

當前，節能降碳工作面臨新形勢新任務，需要更好發揮節能審查制度對產業轉型升級、支撐全社會節能降碳的重要作用，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。近期，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（國發〔2024〕12號），明確提出“嚴格固定資產投資項目節能審查”“建立重大項目節能審查權限動態調整機制，研究按機制上收個別重點行業特大型項目節能審查權限”“將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價”。為落實相關要求，國家發展改革委會同有關方面對《固定資產投資項目節能審查辦法》作了修改完善，起草形成了征求意見稿。

修訂后的《固定資產投資項目節能審查辦法》分為6章33條，包括總則、管理職責、節能審查、監督管理、法律責任、附則。

主要修訂了以下幾個方面：

國家發展改革委建立固定資產投資項目節能審查權限動態調整機制，結合節能降碳形勢、行業發展情況等因素，對節能審查能力不適應地區的重點行業特大型高耗能項目實施節能審查。明確節能審查應由地市級及以上節能審查機關負責，禁止將節能審查權限交由不具備審查能力的行政審批機構。

將項目碳排放情況評價有關要求納入節能審查范疇，明確節能審查要對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查，綜合評價項目用能和碳排放情況。進一步完善項目節能報告編制要求，將項目碳排放總量、單位增加值（產值）碳排放、碳排放結構等情況納入節能報告。

強化對項目投入生產、使用前的節能審查驗收管理，按照“誰審批、誰驗收”的原則，節能審查驗收工作由節能審查機關負責。明確項目未落實節能審查意見、節能報告和節能審查驗收報告嚴重失實等節能審查違法違規行為具體內容。